“稳市场”“保民生”，国务院第九次大督查来啦

来源：北京商报

近日，稳市场#夫妻俩卖20元芹菜被罚6万6#话题连登微博热搜榜，保民这一事项也是生国国务院第九次大督查所发现的问题之一。为做好“六稳”工作、第次大督落实“六保”任务，查啦日前，稳市场国务院决定于8月下旬开展第九次大督查，保民向19个省份和新疆生产建设兵团派出督查组，生国同时面向社会征集问题线索。第次大督

目前青海、查啦云南、稳市场江苏等多地已在本次督查中被发现诸如验尾气、保民乱收费等情况。生国业内专家认为，第次大督针对已经暴露出来的查啦问题，日常监管中确需采取一些措施对地方自由裁量权进行约束，不过作为确保日常相关经营合法合规运行的必要条件之一，日常的监督执法也不能落下。

主查五大领域

据新华社8月23日消息，按照统一安排，19个国务院督查组分赴山西省、内蒙古自治区、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区等19个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地督查工作。

本次督查查什么？从国务院办公厅督查室通过“国务院”微信小程序发布的《第九次大督查问题线索征集》一文可以看出，本次督查围绕稳住经济大盘和改革发展主要任务，聚焦稳增长、稳市场主体、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、深化“放管服”改革优化营商环境等重点工作。同时，对2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改、保障粮食和能源安全、一些地方“三公”经费不减反增、全面推进乡村振兴、落实第九版防控方案措施防止层层加码等情况进行核查，推动解决政策措施落实的堵点痛点。

据央视新闻报道，部分督查组已经展开了暗访督查工作，并且发现了不少问题。

部分地区“有情况”

国务院第九次大督查第三督查组在黑龙江省督查期间接到反映，外地二手车迁入哈尔滨，即使车辆在环保检验有效期和年检有效期内，也被强制要求尾气检测，否则无法办理过户，但哈尔滨本市二手车过户却不需要检测尾气。调查中督查组还发现当地一些二手车交易市场所属的机动车登记服务站，利用代开发票等特殊优势捆绑名目繁多的服务费。

对此，督查组表示，对于还在环保检验有效期和年检有效期内的外地迁入车辆，利用尾气检测对外地和本地二手车交易采取区别对待，实际上是对外地二手车进入本地市场增设了限制条件，不利于二手车的交易流通。

针对发现的问题，督查组向哈尔滨市有关方面进行了反馈。当地部门表示将全盘接受督查发现的问题，抓紧清理各类不合理的限制条件，切实解决二手车流通中的堵点卡点问题。

类似的情况并不少，此前，央视新闻已经披露的还有山西永济花8000万元给沿街商铺统一换门头牌匾、内蒙古通辽农田机电井成摆设、江苏兴化有关部门“吃拿卡要”影响营商环境、河南焦作保险公司加价强收交强险等问题。

这些违反既有规定的问题尚可依法解决，一些规定不那么完善、执法自由度较大的事项在后续执行中仍存在一定问题。

执法自由度尚需规束

微博热搜榜的话题#夫妻俩卖20元芹菜被罚6万6#，便是执法不当的一个典型案例。

据央视新闻报道，罗某夫妇经营一家蔬菜粮油店。去年10月的一天，他们购进7斤芹菜，当地市场监管部门提取2斤进行抽样检查，一个月后他们接到了检验报告，说这批芹菜检验不合格。剩余的5斤，夫妇俩已经以每斤4元价格售出。最终该店被市场监管部门罚了6.6万元，国务院督查组对此进行了督查。

处罚决定书认定，因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，违反了《食品安全法》相关规定，对其做出6.6万元的处罚。

对此，粮油蔬菜店主贺某认为6.6万元的处罚过多。国务院第九次大督查第十六督查组成员也就此质问当地领导：“你说这几十块钱的一个案值，罚他几万块钱，过罚相当不相当？”

督查组成员的质疑确有法律依据。“芹菜处罚事件引起这么大的轰动，主要是当地市场监管部门在行使处罚权的时候没有准确适用‘比例原则’。”北京康达律师事务所律师王乃哲告诉北京商报记者，“《中华人民共和国行政处罚法》最重要的原则——‘比例原则’，要求行政权力的行使要有法律依据，同时还要求行政主体行使行政权力必须选择对人民侵害最小的方式进行。本次芹菜事件便存在‘比例原则’使用不准确的问题。”

榆林市市场监督管理局副局长延艳东在后续回应督查组疑问时也承认了本次过罚“不相当”，并明确将更多通过责令、改正、批评、教育等措施，督促小微主体合规经营。

合规监督执法不能少

尽管本次督查组的暗访活动使得一些过度执法行为暴露出来，但专家表示，作为确保日常相关经营合法合规运行的必要条件之一，日常的监督执法也不能落下。

尤其是食品安全，一旦出现问题后果不堪设想，前些年的大头娃娃奶粉事件和地沟油事件便是例证。就本次芹菜事件而言，王乃哲也表示，罗某夫妇的粮油蔬菜店属于《食品安全法》里的“两小”概念，即小作坊、食品摊贩等个体工商户，他们“有义务”保存并提供完整的进货凭证，如能正常出示合法凭证，那么按照《食品安全法》的相关规定，便能够免于处罚。

北京化工大学行政法教授李素贞在接受北京商报记者采访时同样表示，依据《食品安全法实施条例》第二条，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施预防和控制食品安全风险，保证食品安全。从法律适用来讲，不管企业还是个体户，都应该遵守法律规定保证食品安全。

而确保日常相关经营合法合规运行的必要条件之一，便是执法人员日常的监督执法。

不过，北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏也建议，当在日常生产、生活中遇到不合理执法行为时，可以通过找当地纪检委、督查部门进行反映，通过互联网平台反映和与中央相关的主管部门取得联系等各种正规渠道进行维权。

北京商报记者 陶凤 陆珊珊

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